宜春市首部政府规章!2019年11月1日起正式施行

     2019年8月22日,市政府第44次常务会议审议通过《宜春市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》(以下简称《程序规定》)目前已经正式公布。《程序规定》是我市首部政府规章,将于2019年11月1日起正式施行。

一、我市从什么时候获得地方立法权?具体的立法范围是什么?

2015年3月15日修订后的《中华人民共和国立法法》赋予了设区市地方立法权。我市于2015年11月20日起拥有了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三方面的地方立法权,具体包括地方性法规和政府规章的制定。

二、地方性法规和政府规章是一回事吗?两者有什么不同?

不是一回事。地方性法规由市人大常委会制定,政府规章由市政府制定。地方性法规的层次和效力要高于政府规章,政府规章的主要内容不能和地方性法规相冲突。

三、《程序规定》的主要内容是什么?

(1)建立立项申报制度。各县(市、区)政府、市政府各部门报请市政府拟订地方性法规草案或者制定规章的,应当在每年10月30日前将下一年度的立法建议项目及申报材料报市司法行政部门。

(2)建立立法起草制度。地方性法规草案和规章草案一般由申报立项的县(市、区)政府或者部门起草。公民、法人和其他组织申报的,由市司法行政部门报市政府决定起草单位。规范政府共同行为等方面的,可以由市司法行政部门起草或者组织起草。起草单位应当成立由本单位负责人、相关业务机构和法制机构人员等参加的起草小组。起草单位可以邀请有关组织、专家参加,也可以委托有关组织、专家起草。

(3)建立立法审查制度。地方性法规草案、规章送审稿由市司法行政部门负责统一审查。地方性法规草案讨论稿、规章草案和说明,由市司法行政部门主要负责人签署,提出提请市政府常务会议讨论或者审议的建议。

(4)建立政府规章评估制度。规章施行后每满三年,实施机关应当对其实施情况进行评估。市司法行政部门认为必要时,可以组织实施机关开展评估工作。评估的主要内容包括:规范对象对规章的理解、接受情况,立法目标的实现情况,施行后的执法成本、社会成本及产生的效益,施行中存在的问题等。评估机关应当将评估意见和建议报告市政府。

(5)建立修改和废止制度。地方性法规或者规章施行期间,存在与法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致或者相抵触的,或者所规范的事项客观情况发生重大变化的,或者实施机关发生变化的,或者评估后认为要修改、废止的,实施机关或者市司法行政部门应当及时向市政府提出修改、废止的建议。

四、社会公众如何参与地方立法?

社会公众可以向司法行政部门提出的立项建议,内容包括法规草案、规章的名称、立法的主要理由和拟解决的主要问题等。涉及群众关心的热点问题,起草单位会向社会公开征集立法意见或者举行听证会,广大市民朋友可以积极参与地方立法工作并提出您宝贵的意见和建议。

 

(本文章转自微信公众号“宜春发布”)

2019年10月21日 14:01
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